名  称:
山东省国土资源厅关于抓基层强基础深入推进法治国土建设的意见
索 引 号:
000014348/2017-03911
文  号:
鲁国土资字〔2017〕324号
发文日期:
2017年10月27日
发布机构:
山东省国土资源厅
主  题:
组  配:
通知公告
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山东省国土资源厅关于抓基层强基础深入推进法治国土建设的意见

  鲁国土资字〔2017〕324号

  

  

各市国土资源局,厅机关各处室、各直属事业单位:

  为深入推进全省法治国土建设,进一步提升各级国土资源部门依法行政能力,规范国土资源行政行为,现就法治建设抓基层强基础(以下简称“双基”)工作提出如下意见。

  一、“双基”建设的重要意义

  基础不牢,地动山摇。基层是一切工作的落脚点,加快建设法治国土,全面推进国土资源依法行政,工作重点在基层。基层国土资源部门是国土资源管理和服务的一线,在推动国土资源法治建设和科学管理方面起着举足轻重的作用。基层干部是国土资源各项法律制度及政策的贯彻者和执行者,其管理和服务水平直接影响着国土资源部门在群众中的形象。当前,在国土资源管理和法治建设工作中,系统内仍存在运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待提高,面对新形势处理新问题缺乏经验,对苗头性、倾向性问题缺乏敏感,行政执法重实体、轻程序等问题。开展“双基”建设,提升基层国土资源部门和广大基层干部的依法行政能力,筑牢国土资源法治建设基础,有利于充分释放基层发展潜力,激活基层内在动力,将法治国土建设各项任务落到实处,服务国土资源事业健康发展。

  二、“双基”建设的基本原则

  (一)坚持服务大局。开展“双基”建设,要紧紧围绕国土资源管理中心工作,按照法治国土建设要求,全力服务改革发展稳定大局,为全省国土资源事业健康发展提供法治保障。

  (二)坚持服务群众。开展“双基”建设,要着眼于群众的根本利益,从帮助群众解决实际问题出发谋划和推动工作,努力提升服务群众的能力。

  (三)坚持问题导向。开展“双基”建设,要深入研究新形势下国土资源工作面临的新问题、新挑战,把解决问题作为出发点和落脚点,善于发现问题,敢于正视问题,对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱,掌握解决问题的主动。

  (四)坚持责任到位。开展“双基”建设,要强化责任落实,明确岗位职责和履职权限,以“工匠精神”做好本职工作,强化责任担当,狠抓责任落实。

  三、“双基”建设的主要任务

  (一)完善领导干部学法制度。各级国土资源部门党委(组)要全面落实党委(党组)理论学习中心组集体学法制度,将法治学习纳入理论学习中心组学习年度计划,落实学习内容、学习时间、学习教材、学习笔记、领学人等,每年集体学习不少于两次。完善会前学法制度,利用党委(组)会、厅(局)长办公会等,专门安排时间,组织人员,集体学习国土资源法律法规及相关法律规定、党内法规等。建立领导干部学法档案。

  (二)建立机关干部法治学习常态化机制。要制定本机关干部年度学法计划,年度法律知识学习时间不少于48学时。建立干部轮流脱产学习制度,每名干部每三年脱产参加法治培训至少一次。建立法律培训专家库,邀请法院、政府法制机构或法学专家学者定期举行法治培训。每年举办全体干部法治讲座不少于两次。落实年度法治考试制度,每年至少组织一次全体干部法律知识考试。

  (三)建立工作前期介入机制。组织熟悉国家法律政策、国土资源管理制度、善于做群众工作的人员,组成相对固定的群众工作组,在推动阶段性重点工作之前,群众工作组先行与群众沟通,了解群众需求,掌握群众关注的重点,积极吸纳群众意愿,帮助群众理解国土资源政策,依法妥善处置工作中出现的矛盾,及时分析掌握群众的思想动态,关口前移,力争把矛盾化解在萌芽状态。

  (四)建立国土资源咨询员制度。每个行政村设立一名国土资源咨询员,负责国土资源法治宣传、解答群众国土资源政策咨询、受理国土资源意见建议、帮助群众调解国土资源纠纷。国土资源咨询员要及时解决群众的问题,不能解决的及时向相关部门或人员反映。建立国土资源咨询员工作手册,对工作开展情况、群众反映的问题、处理过程、处理结果全程记录。国土资源咨询员由县(市、区)国土资源部门自行确定。县(市、区)国土资源部门负责做好对国土资源咨询员的培训,每年要组织国土资源咨询员法律和专业培训至少一次,在阶段性重点工作开展前,要进行有针对性的专题培训。各市局要明确考核标准,对国土资源咨询员工作进行年度考核评价。

  (五)培育国土资源法治文化。逐步探索形成具有国土特色、体现法治精神的国土资源法治文化。充分发挥法治文化的引领作用,加强国土资源主题公园、国土文化广场、国土文化街区等建设,注重将国土资源法治文化与国土资源法治宣传产品相融合,打造国土法治文化宣传精品。注重国土资源法治文化与社会主义核心价值观、中国传统文化、道德建设等的融合,增强群众认同。每个市要建成1-2个有规模、有特色、有影响的国土资源法治文化阵地。

  (六)充分发挥国土资源地方立法的引领作用。利用好《立法法》修改后授予设区市的地方立法权,充分发挥立法工作对各市国土资源管理的引领指引作用。各市局要重视国土资源地方立法,凡是国土资源管理的改革创新举措涉及法律立改废的,都要及时启动立法程序,做到制度先行。建立健全立法工作领导责任制,主要负责同志要履行立法工作第一责任人职责,做到重大立法工作亲自过问,重要立法项目亲自推进,重大立法问题亲自协调。要理顺立法工作程序,明确法制机构和业务机构在立法工作中的分工,落实责任机构和责任人,配齐配强立法人才。

  (七)高度重视国土资源矛盾纠纷化解工作。各级国土资源部门要理顺行政复议和应诉工作流程,建立健全“谁作为、谁负责”的行政复议应诉责任制和行政负责人出庭应诉制度,作出具体行政行为的机构及其分管领导要承担答复答辩、证据收集和出庭应诉的职责,法制机构做好组织、协调和指导工作。各市国土资源局法制机构要切实履行职责,加强对县(市、区)国土资源局行政争议化解工作的指导。积极发挥政府法律顾问和公职律师的作用,结合各自机构、人员情况和工作需要,选择符合实际的组织形式、工作模式和管理方式,确保人员配备和工作任务相适应。

  (八)严格执行行政执法人员执证上岗和岗位培训制度。行政执法人员应当按照规定参加专业法律知识、公共法律知识和职业素养等培训,考试合格,取得省政府统一颁发的行政执法证件,方可从事行政执法工作。各级每年至少进行一次行政执法人员法治培训,全部行政执法人员每两年轮训一次。严格执法证件管理,对因工作岗位调整、退休等原因不在执法岗位的,及时收回行政执法证件,按程序报政府法制机构。

  (九)加强基层国土资源所法治建设。要不断提升国土资源所工作人员的法治意识,培养法治思维,提升法治能力。每年对国土资源所人员至少组织一次专题法治培训,确保及时掌握最新国土资源法律政策。为国土资源所工作人员学法提供必要保障,及时购买、更新相关法律资料,提供参加各类法治培训、研讨的机会,保障法治学习有时间、有经费。配齐必要的行政执法设备,推广信息化建设,为依法公正文明执法提供必要的场所、设施和经费保障。要关心基层国土资源所工作人员的成长,把基层国土资源所工作经历和工作成效作为干部提拔的重要因素,加大干部交流力度,促进人员更新,为国土资源所工作人员提供较好的成长空间。探索对一线执法人员建立人身保险、巡查补助等制度,解决工作人员后顾之忧,调动工作积极性。

  四、“双基”建设的工作安排

  开展“双基”建设分为三个阶段:

  (一)宣传动员阶段。2017年年底前,各级国土资源部门做好“双基”建设的学习传达和动员部署,结合各地实际,研究制定本级“双基”建设方案,成立领导机构,明确责任处室。省厅将结合行政争议案例,进行“双基”建设培训。

  (二)组织实施阶段。2018年到2019年底,各级国土资源部门要按照“双基”建设确定的任务,认真组织实施。2018年,省厅将选择重点县(市、区)局作为试点,并结合全省法治国土建设和普法规划中期检查,对“双基”建设开展情况进行督导。2019年,在总结试点地区经验的基础上,以点带面,推动全省各级国土资源部门全面完成“双基”建设任务。

  (三)总结提升阶段。2020年,对各级国土资源部门“双基”建设开展情况进行总结,推广典型经验,将可复制、可推广的做法上升为制度设计;结合全国、全省依法行政和普法先进单位、先进个人的评选,对“双基”建设工作开展中表现突出的单位和个人进行通报表扬。

  五、“双基”建设的组织保障

  (一)明确领导责任。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求,各级国土资源部门主要负责人是法治建设的第一责任人。主要负责人要定期听取法治工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,将法治建设纳入本部门年度工作计划,与国土资源中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。各级国土资源部门领导班子中应当配备至少一名法律专业或具有法治工作经验的人员。

  (二)注重责任落实。加强对“双基”建设的组织领导,建立职责分明、指导有力、运转协调、落实到位的工作机制。明确“双基”建设的主体是各级国土资源部门的业务机构,要把依法行政作为国土资源管理的引领,贯穿到工作的各个环节和行政执法的全过程。各市局负责本级及所辖各县(市、区)局工作开展、考核验收、经验总结等工作。

  (三)强化机制保障。建立考核评价机制,把“双基”建设成效纳入各级领导班子年度考核,把学法用法情况列入领导班子、领导干部年终述职重要内容。建立表彰奖励机制,对“双基”建设成绩显著的单位和个人,在法治国土建设先进单位、先进个人表彰时优先考虑,在推荐依法行政和普法工作先进个人时,要提升国土资源所工作人员比例。建立责任追究机制,对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,导致重大责任事故、事件发生的,严肃追究有关责任人员的责任。

  (四)加强人才培养。要高度重视法制机构队伍建设,保障工作经费,县(市、区)国土资源部门要设立独立的法制工作机构。探索完善法治人才培养机制,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。加强法治人才引进和交流,为法治人才的成长、成才创造良好环境。

  

  

                山东省国土资源厅

                2017年10月18日