鲁国土资发[2008]122号

 各市国土资源局、厅直属事业单位：

    近几年来，按照省委、省政府和国土资源部关于信息化建设的总体要求，全省各级国土资源部门紧紧围绕国土资源管理中心工作，以实施“金土工程”为契机，坚持以需求为导向，加强领导，落实责任，健全制度，加大投入，大力推进电子政务等信息管理系统建设，国土资源信息化建设应用水平不断提高。为认真贯彻十七大提出的关于“推进电子政务，强化社会管理和公共服务”的精神要求，进一步提升国土资源信息化管理水平，现就加快推进全省国土资源信息化建设提出如下意见：

       一、统一思想，充分认识加快推进国土资源信息化建设的重要意义

     当今世界，信息化已成为经济社会发展的总体趋势。国土资源是国脉所系、民生所依。加快推进国土资源信息化建设，对于全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，加快国土资源利用方式转变，坚守耕地保护红线，全面提升国土资源管理水平，维护人民群众的根本利益，促进我省经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展都具有十分重大的意义。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出，要“完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”；要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。全面履行国土资源管理职责，就必须更新管理理念，加快推进国土资源管理信息化。国土资源部在全国金土工程工作会议上，对信息化建设进行了全面部署，要求各级立足本地实际，加快推进国土资源信息化建设，为在新形势下加强国土资源管理提供重要技术支持。将信息技术广泛应用于土地、矿产、测绘管理各个环节，有利于实现国土资源管理工作的规范化、科学化和现代化；有利于转变职能，增强社会化服务能力，不断提高行政管理效能；有利于实现以管理信息化带动管理科学化和服务社会化的目标。总之，加快推进我省国土资源信息化建设，责任重大，意义深远。各级国土资源部门要进一步解放思想，认清形势，更新观念，提高认识，自觉地把思想和行动统一到十七大精神上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府关于信息化建设的战略决策上来，统一到国土资源部关于大力实施金土工程的部署要求上来，切实增强紧迫感、责任感，加强领导，落实责任，强化措施，完善制度，把信息化建设作为当前国土资源管理工作的一项重要任务，务求取得突破性进展。

        二、国土资源信息化建设的指导思想和总体目标

     我省国土资源信息化建设的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕省委、省政府和国土资源部关于加强国土资源信息化建设的战略部署，遵循“统一领导、统筹规划、整合资源、强化应用”的建设方针，以全面实施金土工程为总抓手，加快国土资源信息化进程，以国土资源信息化带动国土资源管理技术跨越式发展，实现国土资源管理利用方式根本转变，全面提升国土资源监管和社会服务水平，促进全省经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展。

     从现在起到2010年，我省国土资源信息化建设的总体目标是：按照国土资源部的统一部署，全面实施金土工程，建立功能完善、覆盖全局的国土资源信息化体系，健全各级信息化机构，围绕地政、矿政、测政监管，搞好业务管理系统及数据开发应用，实现国土资源政务管理网络化运行，加快信息化标准建设，整合信息资源，建立国土资源信息社会化服务体系，力争用2–3年的时间，使我省国土资源信息化工作步入全国先进省份行列。

         三、明确任务，全面推进国土资源信息化建设

   （一）开展规划立项工作，加快金土工程实施步伐。金土工程是今后一段时期内国土资源信息化建设的核心，我省金土工程涵盖地政、矿政、测政及地质灾害防治等业务领域，内容包括基础设施建设、电子政务平台建设、业务应用系统建设、基础数据建设等。各级国土部门要在省厅的统一领导下，根据国土资源部金土工程的总体框架和本地国土资源管理情况，立即开展规划设计，以金土工程为题立项，争取资金，确保金土工程顺利实施。为保证省、市、县三级金土工程协同运转、技术框架及设计标准的一致性，各级金土工程技术设计方案须经省厅信息化领导小组审查备案后方可实施。

    （二）加快国土资源业务应用系统建设。国土资源业务应用系统的开发建设是实现国土资源管理信息化的关键，我省的国土资源业务系统建设采用基于电子政务搭建平台的开发模式，在构建省、市、县三级国土资源电子政务平台的基础上，利用统一的技术框架和运行环境，开发各类业务应用系统，进行数据库集成整合，实现网上政务审批和业务统计数据直报，满足各类国土资源业务应用需要。对于已经建设且能满足业务需要的系统，应通过电子政务平台进行数据级整合，实现新旧业务系统的同时运行和协同办公，对于不能满足要求的，则按照电子政务平台模式重新构建。

     1、电子政务平台建设。各地要采用统一的技术架构建设电子政务平台，支持统一的系统功能调用接口和数据交换标准，实现全省数据资源、身份权限以及业务规则的统一管理，满足各级和不同业务系统之间互联互通和数据共享的需要。

     2、地政业务应用系统建设。各级国土资源部门要围绕保护耕地核心目标，以建设用地审批监管为主线，尽快建立完善土地利用动态监测、土地利用规划、土地供应监测、土地开发整理、基本农田管理等业务系统；部署应用建设用地报件、建设用地预审报件等系统，实现建设用地网上审批；根据国土资源部要求，部署建设用地审批备案以及建设用地供应备案系统，及时完成备案工作，搞好各类用地统计数据的网络直报，逐步实现建设用地批后监管。要根据地籍管理、土地执法监察等工作需要，在各级国土资源部门部署应用网络版地籍管理、土地执法监察等业务系统，实现部、省、市、县四级网络化业务管理。以土地利用现状数据库、城镇地籍数据库、土地利用规划数据库、基本农田数据库等作为支撑，构筑跨部门、集成化的地政管理系统。

     3、矿政业务应用系统建设。各地要以矿业权管理为主线，进一步升级改造原矿业权登记管理信息系统，建设国土资源电子政务平台上的探矿权审批登记和采矿权审批登记系统；升级改造矿产资源统计年报系统；研究建立矿业权年检应用系统；在矿业权业务应用系统建设的基础上，依托国土资源业务网络，利用统一的数据交换系统，逐步形成省、市、县互联互通的矿业权管理信息化体系。各地要按照国土资源部统一要求，全面应用探矿权统一配号系统，作为全国试点单位我省将于近期试行采矿权统一配号系统，探索建立以矿山为管理对象的采矿权信息卡，实现对矿山的全过程的综合档案信息管理。各地要积极探索将矿产资源规划管理、矿业权管理、储量管理、矿产资源执法监察等业务数据进行整合，形成跨部门的矿政管理信息系统，建立矿产资源保障体系。

     4、测政业务应用系统建设。以基础测绘管理为主线，加强基础地理信息系统和测绘行政管理信息系统的建设，更新补充完善测量标志、测绘成果等数据库，加快地理空间框架建设步伐，建立基础地理空间信息数据库及管理系统。

     5、地质灾害防治业务应用系统建设。在对地质灾害多发区、易发区实施监测的基础上，建立地质灾害预警预报及应急指挥系统，以全省地质灾害调查和地质灾害防治区划等数据库为支撑，建立综合数据库管理系统、地质灾害分析与预测系统以及灾害信息发布系统，形成集地质灾害监测与预警、网络化信息传输于一体的防灾、灭灾体系，提高对突发性地质灾害的应急能力。

     （三）构建国土资源信息化技术标准体系。实现全省国土资源信息化高效有序建设，关键在于要构建全省统一的国土资源信息化技术标准体系，保证全省在统一的环境下运行，在统一的环境下开发应用。省厅将抓紧组织制定我省国土资源信息化平台环境标准、应用体系标准、数据体系标准、系统集成标准以及基础设施建设规范等。在严格执行国家及部级业务标准的基础上，根据全省国土资源信息化发展的实际需要，不断完善各类业务信息化标准体系，建立有效的信息化标准管理机制；健全信息管理制度，制定完善数据汇交、数据运行维护、数据更新等管理办法；制定信息发布、信息安全、信息分类分级、信息审查、数据备份等管理制度。加强业务标准的培训和推广应用，促进省、市、县信息化建设标准统一、协调一致，确保全省信息化建设高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行。

    （四）建立国土资源网络系统及数据交换体系。网络系统是国土资源相关信息系统运行的载体，是实现国土资源管理信息化的前提。各级国土资源部门要加快建设包含局域网、国土资源业务网、国际互联网三个层次的国土资源网络体系，扎实搞好数据中心建设、网络安全管理等工作，为信息化建设打好基础。一是要进一步建立完善各级国土资源内部局域网，保障业务应用系统顺利运行。按照国家有关标准，配备满足信息化建设需要的高性能服务器、交换机、存储设备等硬件设施，建设中心机房，配备综合网管系统，掌握网络的运行状况，实现对网络设备、服务器系统及应用系统的监控管理；二是要科学设计和建设国土资源业务专用网络系统，建成覆盖全省的省、市、县三级网络，有条件的要向基层国土所延伸，实现国土资源政务网络审批及业务数据交换传输；三是要加强外部局域网建设，实现国际互联网访问，为信息发布和社会化服务建设创造条件；四是要加快国土资源数据中心建设，按照集中管理数据信息的原则，采用统一的组织形式和标准，建设省、市级国土资源数据中心，实现不同节点间的互联互通和数据交换；五是要尽快建立国土资源视频会议系统，满足省、市、县三级国土资源管理和服务对视频应用的需求，提高沟通效率，推动电子政务系统应用。六是要加强信息安全管理，应用先进的安全保护技术，建立国土资源信息安全防御系统，提高各级网络和应用系统的安全保护能力。

     （五）加强国土资源基础数据库建设。国土资源基础数据库是信息化建设的核心内容，各地要尽快按照金土工程建设要求全面启动国土资源基础数据库建设工作，完成土地利用现状、土地利用规划、矿产资源规划、基础地质信息、基础地理信息等数据库建设，不断积累完善，建立覆盖全省土地、矿产、地质环境、测绘和基础地质领域的数据库体系，为国土资源管理提供广泛准确的数据支持。要进一步建立完善国土资源基础数据库维护与更新机制，保持数据的现势性，加强数据资源整合与开发，建立有效的数据库管理应用机制，满足全省各级国土资源管理及信息化服务的需要。

    （六）搞好国土资源信息社会化服务。要切实加强信息资源整合开发，建立国土资源信息服务系统，提高国土资源信息综合利用水平。各级国土资源部门要根据政务公开要求，认真做好门户网站建设工作，没有独立门户网站的单位要于2008年10月前建立，在全省实现省、市、县国土资源网站的一体化链接，使之成为国土资源信息发布的权威性窗口。省、市级国土部门要按照统一标准，对国土资源基础数据进行挖掘整合，建立综合的数据交换和发布平台，提供数据下载及元数据服务，实现数据共享利用，在此基础上开发以WEB方式运行的信息服务系统，引用业务系统运行结果数据，及时向社会公开非涉密信息。要搞好网上政务信息的组织、发布与更新，整合网上政务公开内容，开发网上查询及举报系统，面向社会提供及时高效的信息服务，提高公共服务质量。

       四、加强领导，强化措施，确保国土资源信息化建设取得实效

     国土资源信息化建设是一项技术复杂、难度大的系统工程。国土资源部已经把完成金土工程作为“十一五”国土资源工作的四大目标任务之一。省厅已把实施金土工程，全面推进全省国土资源信息化建设，作为今后一段时期国土资源工作的重要任务进行了统一部署。各级国土资源部门要加强领导，精心组织，扎扎实实推进全省国土资源信息化工作。

    （一）加强领导，明确责任。各级国土资源部门要按照全省国土资源信息化建设工作会议的统一部署，切实加强对信息化建设工作的领导，健全完善管理机制，尽快建立健全信息化建设领导机构和工作机构，配备精干的工作人员，把各项职责落到实处。要实行一把手负责制，分管领导要靠上抓，领导干部要以身作则，带头使用电子政务信息系统，在信息化建设中发挥表率作用。要把国土资源信息化工作列入重要议事日程，并列为国土资源管理目标责任制的重点内容，进行检查、考核和评比。今后，厅信息办和厅信息中心将统筹协调，加强对全省信息化建设工作的指导，国土资源系统的信息化建设方案及应用软件的开发需报经厅信息办审查后实施。

    （二）统筹规划，强化应用。国土资源信息化建设要坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，统筹规划，分步实施，始终把系统及数据的实用性摆在第一位，边建边用，注重实效，逐步完善提高。要围绕需求，做好规划，有计划、有步骤地加快推进。要紧紧围绕国土资源管理的职责，特别是加强资源监管的实际需要做好需求调查，紧扣中心工作及业务主线，明确需求，制定系统建设目标。要制定详细工作计划，分解任务，狠抓落实。各级国土资源部门在制定信息化建设规划时要与省厅总体规划相衔接，信息化建设方案要经厅信息办统一审核把关后实施，确保全省国土资源信息化建设的统一和协调。

    （三）健全机制，保障发展。国土资源信息化建设是一项投入高、周期长的基础性、公益性工作，稳定、可靠的经费投入是保证国土资源信息化建设顺利进行的重要前提。各级国土资源部门要加强调查研究，健全完善管理和经费筹措机制，采取有力措施，积极争取发展改革、财政等部门的支持，搞好金土工程立项，争取专项资金，纳入财政预算，保证国土资源信息化建设的必要经费投入。同时，积极开辟各种资金渠道，充分利用社会力量，积极培育行业市场，在信息产品、软件开发、服务系统等方面鼓励以股份制形式吸引民间资金投资开发建设，加快国土资源信息化建设的步伐。

    （四）完善机构，充实队伍。机构和队伍建设是国土资源信息化事业持续发展的根本保障。各级国土资源部门要高度重视，积极向地方党委、政府汇报，争取编制，尽快健全信息化建设工作机构，建立一支既精通信息技术，又熟悉国土资源业务的人才队伍。要注重培养选配人才，建立合理的用人制度和激励机制，创造适合技术人员发挥才能的环境。要下大力气开展信息技术和技能培训，提高工作人员的系统应用水平，以适应不断发展的国土资源信息化建设的需要。

                                                                               二○○八年六月二十七日