山东省国土资源厅厅长、党组书记  徐景颜

     2011年8月23日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第31次集体学习关于完善我国土地管理制度问题研究时发表重要讲话。2011年7月20日，温家宝总理在国务院第164次常务会议听取国土资源部关于进一步加强和改进土地管理工作的汇报时发表重要讲话；9月2日，温家宝总理在视察国土资源部时再次发表重要讲话。中央领导同志的讲话意义重大、影响深远，是指导当前和今后一个时期国土资源管理工作的思想和行动纲领。全省各级国土资源部门要把深入学习、切实贯彻落实好中央领导同志讲话精神，作为当前及今后一个时期的重大政治任务，同时要把学习活动与学习贯彻中央、省经济工作会议精神和即将召开的全国国土资源工作会议紧密结合起来，认真总结2011年工作，精心谋划和部署2012年任务，坚持稳中求进，稳增长、调结构、保发展、惠民生、促和谐，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

     一、深入学习、深刻领会，把学习活动引向新境界

     中央领导同志对国土资源管理工作发表的重要讲话，从经济社会可持续发展的战略高度，深刻论述了国土资源管理工作在经济社会发展中的全局性、战略性、根本性的地位和作用，科学分析了面临的新形势，提出了新任务、新要求。各级要在前期集中学习的基础上，进一步深入学习，加深理解，把握精髓，学以致用，指导实践，不断把学习活动引向新境界。我个人通过学习领会中央领导同志重要讲话精神，有以下几点初步体会：

     (一)中央把国土资源工作提到事关发展全局的战略高度。胡锦涛总书记在讲话中指出：“土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题”。他着重强调：“我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。”中央领导的重要讲话，进一步深化了国土资源在经济社会发展中地位和作用的认识，为国土资源工作进一步把握主动，更新管理理念，创新管理工作方法和提升工作层次，奠定了思想基础和方法基础。我们要进一步解放思想，乘势而上，以更高的境界、更宽的视野、更新的角度，努力构建新机制，开创新局面。

     (二)中央领导的讲话为破解“两难”提供了新的机遇和条件。温家宝总理在讲话中强调：“适应新形势、新要求，我们要增强责任感、使命感和忧患意识，努力破解市场经济、新技术革命、经济全球化条件下的国土资源管理难题，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。”中央领导的讲话，站位高、思路清，要求明确。这些都为我们严格国土资源管理、破解“两难”课题提供了机遇，创造了条件。我们必须切实把思想认识统一到中央精神和中央要求上来，坚定不移地持续推进构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制，在“稳增长、转方式、调结构、保发展、促和谐”的大背景下，发挥更大作用，做出更大贡献。

     (三)中央领导对新时期国土资源工作提出了新任务、新要求。胡总书记提出了要切实坚持和完善最严格的耕地保护制度、切实实行最严格的节约用地制度、切实维护群众土地合法权益、切实推进土地管理制度改革等四大方面的重点工作及要求。温总理基于国土资源管理面临的新形势，提出了充分认识资源是数量、质量和生态三者有机统一的新要求，将国土资源管理推向了新的历史高度。温总理强调，要落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。温总理还从大力推进资源节约集约利用、统筹利用国际国内两个市场两种资源、大力推进科技创新、加快完善体制机制等四个方面深刻阐述了新形势下地质矿产工作的重点任务，为我们做好下步工作指明了方向，明确了要求。

     二、总结经验、再接再厉，把保障和促进科学发展的信心提上新水平

     近几年来，我们按照中央和省部的要求，牢牢把握主题主线，紧紧围绕“稳增长、转方式、调结构”大局，着力保护资源、保障发展、规范管理，为全省经济平稳较快发展做出重要贡献。

     (一)始终把握大局，推动科学发展。一是保障发展坚强有力。全面完成土地利用总体规划修编，为全省经济社会发展提供用地保障。新发现莱州金矿、济宁铁矿等一批具有重大战略影响的矿产地，查明资源储量金1046吨、铁29亿吨、煤54亿吨。地理信息产业迅猛发展，测绘行业服务总值突破50亿元。二是坚守红线成效显著。坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，深入开展“双保行动”，连续11年实现耕地占补平衡和总量动态平衡。全省整理复垦开发土地912万亩，增加耕地212万亩，治理采煤塌陷地19万亩，开发黄河故道滩区未利用地69万亩。矿产资源开发秩序整顿规范工作取得显著成效，全省矿山数量由9015个压减到4806个，压减比例超过45%，探矿权由1950个压减到1379个，压减比例近30%，矿产开发规模化集约化水平大幅提高，矿山安全生产和生态环境进一步优化。三是维护稳定切实有效。制定出台管理办法，提高征地补偿标准，探索建立多形式、多渠道安置被征地农民的措施，有效维护农民的合法权益。始终把依法行政作为国土资源事业发展的灵魂和生命线，增强行政执行力和公信力。始终保持土地执法高压态势，连续十年开展土地卫片执法检查，在2009年度土地卫片执法检查中实现了“零约谈、零问责”的目标，有力维护了我省改革、发展和稳定大局。

     (二)始终突出重点，打造工作亮点。一是通过土地杠杆推动经济结构调整。改革计划管理方式，按照“区别对待、有保有压”的原则，实行供需双向调节，通过科学分配土地利用年度计划指标，改进完善“点供”政策等措施，大力推进节约集约用地，引导社会投资向战略新兴产业、现代服务业、现代农业和民生项目投放，对低水平重复建设和“两高一资”项目限制或禁止用地，促进产业结构升级和区域合理布局。二是利用增减挂钩平台推动新农村建设。我省是国土资源部批复第一批开展城乡建设用地增减挂钩试点省。通过增减挂钩工作，复垦耕地13.63万亩，筹集资金230.17亿元(含贷款)，级差收益返还农村191.31亿元，新建村庄社区1168个，新建住宅2535.55万平方米、公共设施239.57万平方米，安置农民19.13万户、43.32万人；利用挂钩指标新建工业项目878个、商业项目194个、基础设施85个、其他项目327个，总投资527亿元。全省增减挂钩工作取得重要的阶段性成果。组织推动66个土地综合整治示范工程项目实施，始终把尊重群众意愿、维护农民合法权益、改善农村生产生活条件放在首位，坚持用统筹的观点来推进新型农村社区和生态文明村建设，促使新农村建设与农村城镇化、工业化同步推进，实现农村一二三产业的共同繁荣。三是扎实推动黄蓝两区战略实施。编制《山东半岛蓝色经济区土地利用总体规划》等专项规划，制定《黄河三角洲(东营、滨州)高效生态经济区未利用地开发实施方案》，按照“大规模、高标准、集约化”的要求，今年在两市实施30万亩农用地开发起步区、5万亩建设用地开发起步区建设，治本、治水、改碱、造绿、低碳同步推进，重构地区生态，着力打造具有高效生态经济特色的重要经济增长极。四是发挥自身优势着力改善民生。全面保障我省32.04万套保障性安居工程建设用地。组织开展抗旱打井和山丘区勘查找水工作，共完成抗旱井1492眼，灌溉农田27.8万亩，解决了我省严重干旱地区70.98万人和51.7万头大牲畜的吃水问题；派出99支队伍1000多人在全省展开山丘区勘查找水打井大会战，确保全省3831眼井按时开机成井，力争用两年左右的时间彻底解决我省山丘区人畜饮水问题。全力推进我省46处重大地质灾害隐患点搬迁避让工作，确保地质灾害隐患区群众搬得出、住得稳、能致富。五是着眼长远提高矿产资源保障能力。深入实施“358”战略，矿产资源保障能力进一步增强。按照“政府引导、地勘先行、企业跟进、市场运作”的思路，大力实施矿产资源“走出去”战略，在新疆、内蒙等18个省区开展地质调查和找矿活动，取得矿权150多个，获取煤炭资源量200多亿吨、金50多吨、铁7000多万吨、铜10多万吨；在澳大利亚、秘鲁等20多个国家获取矿权170多项，勘查面积达5万多平方公里，形成了澳大利亚、秘鲁等六大国外矿产资源基地。

     (三)始终维护权益，促进和谐稳定。一是以确权促维权。全面完成第二次土地大调查，加快土地登记发证步伐，国有土地使用权登记发证率为93.07%，集体土地所有权登记发证率为89.3%，集体建设用地使用权登记发证率为88.7%，宅基地登记发证率为90.6%，切实维护了权利人的合法权益。建立起全国首个省级三维数字国土监测指挥系统，为实施“一张图工程”，管好、用好国土资源奠定了基础。二是千方百计维护被征地农民的利益。着力解决拖欠农民征地补偿款等突出问题，逐步健全完善失地农民社会保障体系，实施出台了《山东省征地区片综合地价标准》和《山东省土地征收管理办法》，提高了铁路、高速公路等国家和省重点基础设施征地补偿标准，探索建立了留地安置、就业安置、货币安置、入股分红安置等多种被征地农民安置措施，有效维护了农民的合法权益。三是建立信访排查调处机制。把信访工作摆到更加突出位置，组建专门工作机构，建立健全国土资源矛盾纠纷排查调处工作机制。实行信访案件与行政执法、行政审批联动，开展“局长包案、带案下访”活动和国土资源信访排查整治专项行动，解决了大量历史遗留信访积案。  （下转二版）虽然我们取得了很大的成绩，但离中央领导同志讲话的高标准、高要求还有很大差距。我们要善于总结研判，既要肯定成绩，激励斗志、增强信心，更要正视问题，推陈出新、攻坚克难。我们有坚实的工作基础和丰富的工作经验，我们有一支特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的队伍，更重要的是我们有党中央、国务院和省、部正确领导，我们一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利。

     三、强化措施、真抓实干，把全省国土资源事业推向新高度                                           

深入学习贯彻中央领导同志重要讲话精神，关键要坚持主题主线，着力稳增长、调结构、强“两区”、惠民生、保稳定，扎扎实实推进各项重点工作，务求取得实效。

     （一）把握主题主线，在谋大局立长远上下功夫。牢牢把握主题主线，紧密联系国土资源管理实际，把国土资源管理工作放在全省经济社会发展大局中来统筹安排，积极推进。一是为“稳增长、转方式、调结构”提供用地保障。按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，对土地供应总量、布局、结构、时序实行供需双向调节，积极配合国家区域政策、城乡统筹发展政策和产业政策，通过规划、计划、审批、供应、执法等手段，引导社会投资向“四新一海”项目、县域经济、园区经济和民生项目倾斜，优化资源在空间上和产业间的配置，以供地结构调整和利用方式转变来促进产业结构调整和经济发展方式转变。二是以农村土地综合整治为抓手推进城乡统筹。按照国务院的要求，创新土地综合整治和增减挂钩管理模式，把维护农民合法权益放在首位，统筹农村社区与产业同步发展、统筹农民住房与农村公共服务设施建设、统筹农村生活改善与社会事业进步，加快推进土地综合整治项目建设，建设新型农村社区和生态文明乡村。三是为加快推进蓝黄战略实施提供优质服务。积极推进未利用地保护和开发，在黄河三角洲高效生态经济区实施３０万亩农用地开发起步区、５万亩建设用地开发起步区建设，治本、治水、改碱、造绿、低碳同步推进，重构地区生态，打造具有高效生态经济特色的重要经济增长极。在山东半岛蓝色经济区实施陆海统筹，加强沿海滩涂开发利用和填海造地，加强海洋和海岸带地质调查工作，为半岛蓝色经济区建设提供国土资源保障和服务。

     （二）抓住主要矛盾，在集中攻坚破难上见成效。当前国土资源管理“两难”问题持续困扰、没有根本改变，新困难不断出现、压力日益增大，各种矛盾集中到一点，就是资源的供求矛盾。抓住主要矛盾，用改革创新的思维有效破解发展中的难题，保障合理需求、抑制盲目增长是国土资源部门应尽的职责。一是全面提高土地节约集约利用水平。土地资源的稀缺性和土地利用规划、计划的刚性约束，决定了节约集约用地是国土资源管理永恒的主题。尽快健全节约集约用地考核评价体系和奖惩机制，加强节约集约用地绩效考核，深入开展节约集约用地模范县（市）创建活动，积极探索用税收、地价等经济手段推进节约集约用地有效办法。加强房地产市场调控，坚决确保保障性住房和普通商品房用地需求。二是深入推进资源山东建设。研究制定山东省整装勘查实施意见与矿业权设置方案，充分发挥国有地勘单位主力军作用，以金、铁、煤为重点，集中开展省内重要成矿区带、矿山深部和外围等成矿有利地区的整装勘查，力争三年有重大进展，五年有重大突破、八年重塑地质找矿新格局，预期“十二五”期间累计新增查明资源量金矿5６0吨、铁矿15亿吨、煤矿30亿吨。坚持政府引导、地勘先行、企业跟进、市场运作，加快实施矿产资源“走出去”战略，重点加强铁、铝土、铜、铅锌、金、煤炭、钾盐等重要资源的勘查开发，建立一批影响较大的省外、国外矿产资源勘查开发基地，提高我省紧缺矿种的保障能力。加大对中央风险勘查基金和项目的争取力度，加强国外风险勘查项目管理和资金管理，确保勘查找矿成果，确保不出问题。三是推动测绘和地理信息产业大发展。按照“构建数字山东、监测地理省情、发展壮大产业、建设测绘强省”的战略目标，切实加快各级基础地理信息资源更新和地理信息公共服务平台建设应用，提升测绘公共服务能力和水平。加强应急测绘保障能力建设，实施地理省情监测，为政府科学决策和公共管理提供及时、准确、客观的信息依据与技术支持。大力开发测绘公共产品，鼓励企业进行增值服务，推动测绘成果社会化应用，把地理信息产业培育成为新的经济增长点。

     （三）保持清醒头脑，在坚守红线底线上不动摇。国土资源管理任务重、责任大、风险高。要把坚守耕地保护红线、加强矿山安全治理和执法监察、推进廉政风险防控作为国土资源管理必须确保的红线、底线，毫不放松地抓紧抓好。一是坚决落实最严格的耕地保护制度。我们要坚守红线，求真务实，确保全省耕地保有量、基本农田保护面积和土地整理复垦开发补充耕地面积责任目标全面完成。二是加强矿山安全管理和地质灾害防治。坚持守土有责，严格履行国土资源部门在矿山安全管理方面的职责，深入开展安全隐患排查治理工作，严厉打击各类非法开采行为。推进非煤矿业结构调整，抓源治本，从源头上防止矿山安全事故的发生。加强地质灾害防治，进一步查清地质灾害隐患点，建立三维实时监测网络，加强地质灾害应急抢险装备和队伍建设，努力实现从被动救灾向主动防范转变。三是全面提高执法监管效能。与省银监等部门建立协作配合机制，从土地和信贷两个方面提高违法用地成本，规避银行信贷风险。继续完善与纪检监察部门、司法机关的联合查案机制、与国家土地督察济南局的联管联动机制，严格落实国土资源系统内部执法监察责任追究机制，始终保持执法高压态势。充分运用车载GPS监控技术和软件技术等现代科技手段搭建国土资源预警监测平台系统，切实提高土地执法监察效能。四是强力推进“一个平台、两个市场”建设。进一步整合数据资源，建立国土资源综合监管平台和土地、矿业权市场，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管，全面提高国土资源行政管理效能和社会化服务水平，用制度加科技的方法，规范权力运行，提高科技防腐能力。

     （四）围绕服务大局，在提高系统执行力上出实招。牢牢抓住党风廉政建设这条主线，不断加强依法行政和精神文明建设两大支点建设，创先争优，转变作风，内强素质，外树形象，全面提高干部队伍素质，增强国土资源系统的执行力、公信力，确保国土资源部和省委、省政府战略部署得到全面落实，确保中央关于国土资源管理的大政方针得到全面贯彻。